Рассмотрим основные моменты, которые позволят сельхозпроизводителю получить государственный заказ. Сравним четыре способа участия в госзакупках, особенности проведения аукциона и т. д.
Способы участия в торгах
Государственный контракт заключают с компанией, которая предложит лучшие условия. Чтобы выбрать победителя, используют конкурентные способы (п. 1 ст. 24 Федеральный закон от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее – закон № 44-ФЗ). Рассмотрим каждый из них.
Конкурс
Конкурс бывает:
- открытым, когда информация о закупке доступна для всех компаний и к ним предъявляют единые требования (п. 1 ст. 48 закона № 44-ФЗ);
- с ограниченным участием, когда кроме единых требований к участникам предъявляют дополнительные (п. 1 ст. 56 закона № 44-ФЗ). Например, по числу специалистов определенного уровня квалификации для выполнения контракта;
- двухэтапным, когда на первом этапе отбирают компании, а победителя определяют на втором (п. 1 ст. 57 закона № 44-ФЗ);
- закрытым, когда информация о закупке доступна ограниченному числу компаний (п. 1 ст. 85 закона № 44-ФЗ). При этом закрытый конкурс может быть, в том числе с ограниченным участием и двухэтапным.
Победителем конкурса будет считается компания, которая предложит лучшие условия исполнения контракта.
Как узнать об открытом конкурсе?
Извещение о нем заказчики публикуют в единой информационной системе госзакупок (ч. 1 ст. 49 закона № 44-ФЗ). Это делается не менее чем за 20 календарных дней:
- до вскрытия конвертов с заявками;
- до открытия доступа к электронным заявкам.
Также заказчики вправе разместить информацию о конкурсе в СМИ и интернете, правда, это не основной, а дополнительный источник сведений о госзакупках.
Подача заявки
Для участия в конкурсе подают заявку, в срок и по форме. Эти сведения берут из конкурсной документации. Ее заказчик размещает на своем сайте.
Заявку подают:
- в письменной форме в запечатанном конверте;
- в виде электронного документа.
В заявке надо отразить сведения о компании и о предмете закупки.
ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ
на поставку сельскохозяйственной продукции
- Изучив конкурсную документацию, а также применимые к данному конкурсу законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью «Солнышко», ИНН 5005036718, находящаяся по адресу: 140250, Московская область, Воскресенский р-н, п. Белоозерский, ул. 60 лет Октября, д. 6, тел.: +7 (496) 123-45-67, в лице генерального директора Смирнова Александра Ивановича сообщает о согласии участвовать в конкурсе на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляет настоящую заявку.
Мы согласны осуществить поставку продукции для государственных нужд в соответствии с требованиями конкурсной документации и на условиях, которые мы представили в настоящем предложении.
- Цена государственного контракта: 7 500 000 руб. (с НДС).
- Мы ознакомлены с материалами, содержащимися в конкурсной документации. Цена, указанная в нашем предложении, включает все налоги и пошлины, которые необходимо выплатить при исполнении государственного контракта.
- Мы согласны с тем, что в случае, если нами не были учтены какие-либо расценки по предмету конкурса, поставка продукции будет осуществлена в полном объеме в пределах предлагаемой нами стоимости государственного контракта.
5.Если наши предложения будут приняты, мы берем на себя обязательство осуществить поставку продукции в соответствии с требованиями конкурсной документации и согласно нашим предложениям, которые мы просим включить в государственный контракт.
- В подтверждение соответствия участника требованиям, установленным на основании п. п. 3 - 5, 7, 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.13 № 44-ФЗ, представляем соответствующую декларацию (прилагается).
- В подтверждение принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (социально ориентированным некоммерческим организациям) представляем соответствующую декларацию (прилагается).
- Настоящим гарантируем достоверность представленной нами в заявке информации.
- В случае если наши предложения будут признаны лучшими, мы берем на себя обязательство подписать государственный контракт в соответствии с требованиями конкурсной документации и условиями наших предложений.
- К настоящей заявке прилагаются документы согласно описи, являющиеся ее неотъемлемой частью.
По каждому предмету закупки можно подать только одну заявку. Если на момент, когда вскрывают конверты с заявками, она одна или заявок вообще нет, конкурс не состоится.
Конкурсная комиссия в течение 20 календарных дней с момента вскрытия конвертов выявляет победителя. По результатам конкурса она публикует протокол в единой информационной системе госзакупок.
После этого при открытом аукционе контракт заключают не ранее чем через 10 и не позже чем через 20 календарных дней (ч. 2 ст. 54 закона № 44-ФЗ). При закрытом — с даты, когда его подписали.
Аукцион
Аукцион проводится:
- в электронной форме (п. 1 ст. 59 закона № 44-ФЗ). В этом случае информация о закупке доступна всем желающим. Ее размещают в единой информационной системе, а к компании предъявляют единые и дополнительные требования.
- закрытым (ч. 1 ст. 86 закона № 44-ФЗ);
Победителем признают участника, который предложил наименьшую цену контракта. Как это происходит в реальности? На торгах уменьшают первоначальную цену, которая была в извещении об аукционе. В итоге победителем признают компанию, которая предложит самую низкую стоимость.
Извещение об аукционе заказчик размещает в единой информационной сети госзакупок. Дополнительно он вправе опубликовать данные в СМИ, в том числе в электронных.
Сроки публикации извещения (п. 2, 3 ст. 63 закона № 44-ФЗ):
- если начальная цена контракта не больше трех миллионов, то не менее чем за семь дней до конца подачи заявок;
- если больше, то не менее чем за пятнадцать дней.
Контракт заключают не ранее чем через 10 календарных дней после размещения протокола итогов аукциона в единой информационной системе закупок.
Запрос котировок
Если сумма контракта до 500 000 руб., заказчик вправе использовать такой способ закупок, как запрос котировок (п. 2 ст. 72 закона № 44-ФЗ). Заказчик размещает извещение о запросе котировок и проект контракта в единой информационной системе госзакупок (п. 1 ст. 74 закона № 44-ФЗ):
- если сумма контракта не превышает 250 000 руб. — за 4 рабочих дня до конца подачи заявок;
- в остальных случаях не менее чем за 7 рабочих дней. Контракт заключают (п. 13 ст. 78 закона № 44-ФЗ);
- не ранее чем через 7 календарных дней после размещения протокола оценки заявок в единой информационной системе;
- не позже чем через 20 календарных дней после его подписания.
Запрос предложений
Извещение о запросе предложений заказчик размещает в единой информационной системе Срок — не позже чем за пять календарных дней до самой процедуры (п. 3 ст. 83 закона № 44-ФЗ).
Одновременно с извещением заказчик размещает документацию. Полный список требований к ней содержит пункт 6 статьи 83 закона 44-ФЗ. Например, заказчик публикует данные о правилах оценки заявок. Кроме того, к документации он прилагает проект контракта.
Чтобы участвовать в запросе предложений, надо подать письменную или электронную заявку. Контракт заключают (п. 17 ст. 83 закона № 44-ФЗ):
- не ранее чем через 7 после размещения итогового протокола о запросе предложений в единой информационной системе;
- не позже чем через 20 календарных дней после подписания.
Когда можно стать единственным поставщиком?
Бывает, что государственный или муниципальный контракт заключают с единственным поставщиком. Например, когда сумма закупки не превышает 100 тыс руб. либо на конкурс или аукцион подали лишь одну заявку (п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ). Все случаи, когда госзаказчик вправе закупать продукцию у единственного поставщика, расписаны в статье 93 закона № 44-ФЗ.
Как определяют поставщиков для госконтрактов (см. табл.)
Электронный аукцион
Сейчас широкое распространение получает электронный аукцион. Для участия в нем надо прежде всего пройти аккредитацию. Аукцион проводят на электронной площадке (ст. 59 закона № 44-ФЗ). Это сайт, где размещают информацию об аукционе не менее чем за 20 дней до конца подачи заявок. Полный список площадок есть на сайтах Минэкономразвития и госзакупок (economy.gov.ru, zakupki.gov.ru). Например, многие компании пользуются площадкой roseltorg.ru.
Какие действия предпринять, чтобы участвовать в электронных торгах? Сначала надо пройти аккредитацию на сайте площадки. Для этого кроме заявления, ИНН, адреса электронной почты, нужны копии (ч. 2 ст. 61 Закона № 44-ФЗ):
- выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), которую получили не раньше, чем за шесть месяцев до торгов;
- учредительных документов;
- решения о назначении или избрании на должность или доверенность на человека, который от имени хозяйства проведет аккредитацию и аукцион;
- решения об одобрении сделки по итогам аукциона, если без этого по учредительным документам ваша компания не вправе ее заключать.
Оператор площадки в течение пяти рабочих дней должен провести аккредитацию или отказать в ней (п. 4 ст. 61 закона № 44-ФЗ). О принятом решении он направит уведомление.
Вправе ли оператор отказать в аккредитации? Да, если вы не представите необходимые документы или они не соответствуют требованиям. Тогда нужно документацию надо доработать и подать заново.
Далее следует подать заявку. Заявку заполняют на сайте. Она состоит из двух частей. Содержание первой части зависит от предмета контракта и от того, есть ли в аукционной документации указание на товарный знак. Например, его нет. Тогда при поставке товара указывают его качественные показатели и товарный знак.
Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию о компании (п. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ):
- ее название, местонахождение, почтовый адрес;
- контактный телефон;
- документы, подтверждающие соответствие компании дополнительным требованиям. Например, по уровню квалификации специалистов для выполнения контракта;
- декларацию о соответствии участника аукциона требованиям пунктов 3-9 части 1 статьи 31 закона № 44-ФЗ.
Что здесь главное? Компания, не должна иметь недоимки по налогам, административных нарушений, которые повлекли приостановку ее деятельности, не быть в процессе ликвидации.
Обратим внимание на то, что это не полный список документов и сведений. Все зависит от конкретной ситуации. Например, бывает, что дополнительно надо иметь копии:
- документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям закона, если это предусмотрено конкурсной документацией;
- решения об одобрении крупной сделки, если по ней заключают контракт.
И последнее замечание. На сайте площадки вы открываете лицевой счет. На нем должно быть достаточно денег, чтобы обеспечить заявку. Данную сумму заказчик указывает в извещении об аукционе. У компаний нет других вариантов, чтобы обеспечить участие в электронном аукционе (п. 2 ст. 44 закона № 44-ФЗ).
Примите участие в аукционе
Аукционная комиссия рассматривает первые части заявок не более 7 календарных дней (п. 2 ст. 67 закона № 44-ФЗ). А проводят электронный аукцион через два дня после их рассмотрения.
Во время аукциона снижают стоимость контракта с шагом от 0,5 до 5% его первоначальной цены (п. 6 ст. 68 закона № 44-ФЗ).
Время приема предложений о стоимости:
- 10 минут от начала аукциона до срока подачи предложений о цене контракта;
- 10 минут после последнего предложения о ней.
Если в течение этого периода ни одного предложения о более низкой стоимости не поступило, аукцион автоматически заканчивается.
Победителя определяют по итогам рассмотрения вторых частей заявок, порядковые номера которых от одного до пяти. Вторые части заявок рассматривают в течение трех рабочих дней (п. 5 ст. 69 закона № 44-ФЗ).
Результаты рассмотрения заявок оформляют в виде протокола. Не ранее чем через 10 календарных дней со дня размещения его в единой информационной системе компания заключает госконтракт (п. 9 ст. 70 закона 44-ФЗ).
Особенность госзакупок у малых предприятий
Не менее 15% от годового объема поставок госзаказчики обязаны брать у малых предприятий (п. 1 ч. 1 ст. 30 закона № 44-ФЗ). В контракт при этом включают условие об оплате сельхозпродукции. Госзаказчик должен перечислить деньги не позднее 30 дней после того, как подпишет акт приемки-передачи товара.
Многие малые предприятия работают на спецрежимах и не платят НДС. Допустим, по требованию заказчика цена контракта включает налог. Тогда компания на ЕСХН или УСН сможет предложить меньшую цену и стать победителем.
Тенгиз БУРСУЛАЯ, ведущий аудитор ООО «РАЙТ ВЭЙС»